财政预算案｜基建不能停！未来北都河套提速齐发展

创新科技是香港未来的重点发展项目，而北部都会区和河套香港园的建设扮演了举足轻重的角色。为确保北都区等策略性基建工程按时推展，2025年财政预算案提出，特区政府将通过更多元的发展模式推展项目，包括公私营合作、原址换地、试行片区开发等，并将会相应地扩大发债规模，预计2025鳄26至2029鳄30年度的5年间，每年发行债券约1,500亿元至1,950亿元。发债所得将全数用于基建投资，包括北都工程进度加快带来的工程开支高峰期。下年度预算案会预留37亿元，加快完成河套香港园第一期的内部基建及公用设施；又会拣选园中约10多公顷的地块，在今年徵求私人发展。

陈茂波昨日表示，香港有条件、也有能力适度增加发债，灵活运用市场力量，特别是随着基建开支增加，特区政府会相应扩大发债规模，2025鳄26年度起的5年间，政府可持续债券计划及基础建设债券计划下每年发行债券共约1,500亿元至1,950亿元，其中约56%用于为到期的短期债务再融资。在中期财政预测期内，上述两个发债计划的合共借款上限，将由现时的5,000亿元上调至7,000亿元。

债务佔GDP比率处健康水平

他强调，政府发债所得资金将用在基建投资，不会用于支付政府经常开支，这是政府一直严守的财政纪律。发债除可善用市场资金支持基建项目，更有助推动债券市场发展，「基建投资所带动的经济活动和产业发展，将为香港带来更多新的发展机遇和收入，而通过发行较长期的债券来支持较长期的工程项目，也能让现金流年期与工程项目的资金需要相匹配。」

特区政府消息人士补充，香港金管局会视乎市况考虑，决定发债年期，大部分会对机构投资者发行，部分发债会以代币化债券方式发行。

消息人士表示，每年发债金额即使增至接近2,000亿元，特区政府债务与本地生产总值（GDP）比率仍维持在12%至16.5%水平，远低于大部分先进经济体，例如日本的比率高达250%，新加坡逾170%，美国亦超过100%，处于健康水平，而今年香港需支付的债券利息仅佔GDP的0.4%。

未来五年每年工程费1200亿

就发债收入的具体用途，陈茂波表示，随着北都区工程陆续展开，工程开支进入高峰期，未来5年基本工程开支由年均约900亿元增至约1,200亿元。

消息人士补充，有关工程开支的增加，是因为北都工程陆续展开，进度加快，加上部分公共工程提前开展，「将往后几年的工程提早做。」

为确保这些策略性基建工程顺利推展，陈茂波表示，特区政府会以更多元的发展模式以推展相关项目，包括更多的公私营合作、原址换地、试行片区开发等。

陈茂波提到，特区政府去年已启动程序，把北区沙岭10公顷土地改划用途，发展沙岭数据园区。改划程序预计可在年中完成，政府正积极筹备把土地推出市场。政府消息人士透露，为加速数据园发展，特区政府也会向企业投资者做市场意向调查，考虑引入适当的私人发展计划。

在河套香港园方面，预算案预留37亿元，以加快完成第一期的内部基建及公用设施。特区政府又会拣选园区中约十多公顷的合适地块，在今年徵求私人发展计划，借助市场力量加速园区发展。

在私人发展计划，消息人士说，当初落马洲河套地区分区计划大纲图已订明，只能做创科用途以支援发展，故不用担心会变成地产住宅用途。该计划预计会于今年下半年做市场意向调查。